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捋顺体制增效益江西农垦按下改革快进键【消息】

发布时间:2020-09-16 03:39:54 阅读: 来源:换向阀厂家

2017年5月,渝水区南英农垦集团挂牌成立。

中国江西网讯 记者郑周报道:转换员工身份、剥离社会职能、“五险一金”覆盖……2010年,江西曾“试水”农垦改革新模式,迎来一系列发展契机。然而,江西农垦国有企业存在规模不大、实力不强的突出问题,很重要的原因在于国有农垦企业注册资本金不高,庞大的农垦国有土地资源没有评估上账,外界低估了国有农垦企业的经济实力,从而削弱了市场信心。

如何将这些短板逐一击破、实现进一步深化改革是摆在农垦系统面前的难题,也是每个农垦人都在不断尝试突破的屏障。《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》明确指出,要深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革,创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。

2016年12月19日,江西印发《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》提出“资源变资产、资产变资本、资本变股本”的发展路径。作为江西农垦改革的“先行者”,新余渝水区、分宜县、上饶广丰区、余干县等各大垦殖场企业及集团,他们有着哪些经验与做法值得借鉴?农垦改革的进展状况如何?中国江西网财经记者带您深度下潜。

捋顺垦区体制,罗坊镇人民政府和南英垦殖场形成场镇合一,“两块牌子一套人马”。

捋顺体制增效益

江西农垦的体制不畅常为外界所“诟病”,农垦办与当地政府部门两块牌子、两套人马各成体系、各自运行,导致其问题重重,管理常出现“梗阻”,在很大程度上制约农垦的发展活力与决策效率。

新余农垦改革从捋顺垦区体制入手,位于渝水区的南英垦殖场、分宜县的介桥垦殖场纷纷实行“两块牌子一套人马”。2003年,罗坊、东边、南英、北岗四乡(镇)合并,组成罗坊镇人民政府和南英垦殖场,形成真正意义上的场镇合一,2017年5月,南英农垦集团公司挂牌成立。2014年3月,为促进农垦融入地方、强化农垦社会管理,分宜决定设立钤东街道办事处;2016年12月,介桥垦殖场成立分宜县农垦国有资本投资运营有限公司,两者进行共同管理。

罗坊镇党委副书记、南英垦殖场场长刘生根告诉记者,“以前,各果园、种植园之间互相竞争,为抢占市场恶性竞争也在所难免,规模小的企业常被挤压,成立集团公司后,大家抱团取暖共进退、统一管理模式与销售渠道、品牌效益大为增强。”

在改革行政体制方面,南英垦殖场将社会管理和公共服务职能剥离,纳入罗坊镇政府行政体制改革范畴,由政府提供公共服务,履行社会管理职能;将垦殖场经济发展的任务单列,建立农垦集团公司,进行市场化经营运作。

现如今,农垦改革正在大刀阔斧地展开。2016年12月,新余投入资金67万元,启动南英垦区国有土地确权登记工作,完成垦区17641.6亩、2119宗地的高清航拍和勘测工作。“现在正与新余市国土局协调办理不动产登记证工作,预计5月底中旬可完成。”刘生根对此显得信心满满。

南英垦殖场规模化沼气发电工程项目,有效盘活农垦资源,提高资源利用效率。

盘活资源靠“三变”

在此次农垦改革的探索之行中,农垦集团的前身――垦殖场被频繁地提及,同时与之相伴地,还有对今日农垦改革中“三变”发展路径的赞扬与认可。

从工作伊始至今一直耕耘在农垦部门的“老农垦人”、分宜县人大常委会钤东街道工作委员会主任袁晓刚对此印象深刻,在上世纪85年以前,垦殖场在计划经济下日子红红火火,巅峰之后逐步走下坡路,到90年代末期已非常困难:职工发不出工资,交不起社保,基本属于放任自由的境况。“那时职工们处于很尴尬的地位,既领不到工资,又由于农垦土地属于国有、无法享受到中央的农村政策。”

2007年和2012年,江西农垦经过两轮旨在剥离社会职能、化解企业债务为核心内容的农垦场办社会职能改革,并逐步完成农垦职工的身份置换工作。2016年12月,江西颁布《实施意见》,提出“资源变资产、资产变资本、资本变股本”的发展路径,力求盘活农垦资源,提高资源利用效率。

土地是农垦最大的资源和财富,据了解,江西农垦国有土地总面积约为1037万亩,分布在全省78个市县区的156家农场。如果运用得当,完全可以由“大地主”变身“大财主”。

而要让农垦国有土地资源资产化,必须通过确权登记发证让农场成为农垦土地真正的主人,此外,还需要对土地进行全面评估,作价注入农垦企业(集团),进而为农垦企业释放红利,使其在市场融资、投资合作中有更多的选择空间和话语权,获得资本带来的收益;再次,农垦企业可通过构建以资本为纽带的新型母子公司经营机制,大力发展混合所有制经济,增强国有农业经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

中国江西网财经记者注意到,江西农垦国有土地使用权确权登记发证工作已取得重大突破。2016年5月,鹰潭市余江县率先完成农垦国有土地使用权确权登记发证试点工作,为全省农垦系统推进农垦国有土地确权登记发证工作提供了可复制、可推广的新鲜经验。截至日前,江西垦区土地确权率87.9%,发证率为62.6%,力争在2017年底基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证工作。

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